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子产是春秋时期郑国的执政(即宰相)。他认为：要治理好一个国家，主要是用德去感化人，用宽弘的态度去教育人，才能使百姓心悦而诚服。其次要配之以刑罚，用威猛的法律去约束百姓。他以水和火作比喻，由于水性柔弱，人们轻视它，结果往往因玩水而溺死；火则不然，它使人望而生畏，故死于火中的人较少。
《左传●鲁昭公二十年(前522)》>载：郑子产有疾，谓子大叔日：“我死，子必为政。唯有德者能以宽服民，其次莫如猛。夫火烈，民望而畏之，故鲜死焉；水儒弱，民狎而玩之，则多死焉。故宽难”。疾数月而卒。大叔为政，不忍猛而宽，郑国多盗，取人于萑苻之泽。大叔悔之，曰：“吾早从夫子，不及此。”兴徒兵以攻萑苻之盜，杀尽之，盗少止。
仲尼日：“善哉！政宽则民慢，慢则纠之以猛；猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”……及子产卒，仲尼闻之，出涕日：“古之遗爱也。”
另见《史记●郑世家》载：子产谓韩宣子日：“为政以德，毋忘所以立。定公六年(前524),郑火，公欲禳之。子产日：“不如修德。”……声公五年(注：声公五年为前496年。子产应死于定公八年，即前522年),郑相子产卒，郑人皆哭泣悲之，如亡亲戚。子产者，郑成公少子也，公为人仁爱，事君忠厚。孔子尝过郑，与子产如兄弟云，及闻子产死，孔子为泣曰：“故之遗爱也。”
意思是说：以宽为主，宽猛相济，是治理国家的根本方针。子大叔继任执政以后，只宽而不猛，结果在萑苻的湖边有许多盜贼相聚，后来，经过派兵去镇压，才将乱事平定下来。
事实上，在子产执政期间，他的以宽为主、宽猛相济的治国方针是贯彻得比较好的。在经济措施上：丈量土地，兴修水利，重新划定田界，通过调动人们劳动积极性去发展生产(史书称为“作封恤”) ;在税收制度上，他以丘为单位(九百亩为一井，四井为一邑，四邑为一丘),规定每丘负担军马一匹、牛三头的上缴任务，改变过去乱摊乱派的现象这叫“作丘赋”。
他又广开言路，让那些贵族子弟能在学校里发表关于国家政事的议论，以改进政府的各项工作(这叫“立乡校”)。与此同时，他又将国家的法令镌刻在鼎上。向全国人民公布，要他们遵纪守法(这叫作铸刑鼎")。
与子产同时代的孔子对他的治国方针是十分赞许的。孔子说：“子产说得好呀！宽以济猛，猛以济宽，宽猛并用，国家的政局能安定和善了。定公八年(前522),子产死。当噩耗传来，郑国人民悲痛至极，农民不再耕作，妇女不戴玉佩，青年们捶胸顿足，号淘大哭；老年人齐声悲哀地呼喊着：“子产离开了我们，叫我们去依靠谁呢？”
远在鲁国的孔子听到这个不幸的消息，心情也十分沉痛。他流着眼泪说：“子产的宽猛相济的治国办法，是古代传留下来的良好遗风呀！”
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