提到的“概括不全，分析不全，作文找不到主题和论点”，的确是考生老大难问题，尤其是概括能力。概括能力是申论答题的基础，概括能力不足，意味着“基础不牢，地动山摇”，要想取得好的成绩就太难了。
首先我们谈谈概括不全的问题
一方面是阅读理解能力的欠缺。
整篇材料没读懂、读透，只是粗略的浏览过，一旦开始做题，就不断的翻看前文材料。像这样的情况非常普遍，考生不知道答案可能在材料的哪些部分，读完材料就忘了，只能反复翻看，这样就极容易忽略到隐藏答案的材料。
如果阅读理解力强，对材料把握的比较透，阅读完题目要求应该大致猜到，答案涉及到的材料在文段哪些段落，有可能有几点。再根据题目阅读材料，划出答案要点，就不会忽略作答要点。正可谓“胸中有丘壑”，作答应该像庖丁解牛，把材料梳理的游刃有余。
另一方面是概括能力的欠缺。
大致知道答案怎么从材料找，但是不会概括，作答总是原封不动照抄原文；原文中难以找到合适词，需要自己归纳，却想不到合适的词。这都是概括能力不足的表现，归根究底，是源于中小学语文能力的退化。
当然，申论作为公职考试，一般要求大专以上学历，是不会在考试大纲反复强调，考生在中小学语文应具备的概括能力，仅在2000年申论考试大纲明确指出：申论考试主要是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，对应试者的阅读和理解能力、分析和概括能力……
就像资料分析一样，大纲也不会说考生应具备加减乘除能力，这些可能是出题人“默认”考生应该具备的。但大纲不说，做题却要用，落实在申论作答中，就出现了以上这些问题。
所以我总是说，如果概括真的不会，不要怕被别人嘲笑，不妨去翻翻中小学语文教材和阅读理解题，回想一下语文的概括是怎么一回事，特别是怎么删减不重要的定状补成分，整理答案，如何分段、分层等等，这都是申论作答应该具备的工具性能力。
再看分析不全的问题
从命题角度看，是否要求考生具备分析能力要打个问号。
依据2021年国家公务员考试大纲，申论分副省级（中央机关及其省级直属机构职位和市）和地市级以下，其中要求分析能力的是副省级，原文是：综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
而地市级对分析能力并未做具体要求，要求考生具备的是：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。
从真题角度看，要求考生超脱材料以外，对给定资料进行创造性的分析，这类题目也很少。
其实大部分真题，虽然在申论题目要求上，写明“分析”二字，但材料本身就有对此问题的分析，只要整理材料本身的内容，不需要考生自编自写，所以看似“分析”，实则是概括。
例如2018年江苏省考申论B卷
2.“给定资料5”中J市城市管理执法支队所开展的春联春贴专项整治活动，遭到网民质疑和民间舆论的抵制，请你对这一事件做出评析。（15分）
要求：分析透彻，观点正确。篇幅250字左右。
部分考生看到题目要求，以为可以站在自我的道德标准和价值标准，分析专项整治活动的好坏。但如果注意原文，材料中已经对专项整治活动进行过分析。
原文材料中，城管部门已经解释了整治的合理性。
为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的城市环境。”
所以合理性部分就是：可以减少安全隐患和视觉污染，维护市容市貌，维护文明、洁净、清新的城市环境。
作答的时候注意要把材料中负面表述，转化为正面的表述。
原文材料中也提到了不足的地方。
2017年1月30日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J市城市管理执法支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众难以理解。网民质疑，城管是不是管理得太多了？贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，太粗暴了！……”可从新闻下面的跟帖来看，遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。
不足之处：贴春联是传统风俗，在带来喜庆，有营造节日气氛的作用；二、管理过多，执法过于简单粗暴，强制清理破坏习俗；三、忽视民意，遭到民间舆论的一致抵制。
最后简单讲一下执法应充分征求民意，尊重传统习俗，规范执法行为，文明执法。加上以上两部分，就是对时间的分析、评析。
所以很多看似需要分析的题目，大多是依照原文，真正需要发挥的比较少。像2009年国考申论地市级的第二题，需要考生做一定的分析。
2．给定资料11提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。
但这类题目的确不多，尤其是2021年考纲考纲对地市级以下考生的分析能力不做要求，短期看这类真正的“分析”题出现情况不会太多。
最后谈一下作文找不到主题和论点
注意作文题目要求！！！
注意作文题目要求！！！
注意作文题目要求！！！
先说作文主题
千万不要只看材料多少，决定作文写什么主题。
为什么要这样说？因为近十年的申论作文，很多是不依据通篇材料写主题，即申论主题（主旨）仅跟部分材料、甚至某一段材料有关系。
例如2019年浙江省考申论B作文：……指出，自古以来，互联互通就是人类社会的追求。结合给定资料，以“互联互通”为话题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。（50分）
材料总共有8个，其中1-7围绕大运河的历史、保护与开发等内容展开，材料8讲的是运河承载的互联互通精神，那么最后的作文就应该写互联互通的精神，而不能写大运河的保护、开发。
所以判断作文的主题（主旨），千万不要依据材料的多寡，一定要注意作文题目的要求，把作文题目的要求摆在第一顺位，再结合材料判断主题（主旨）。
其他真题就不多讲了，如果这点还不清楚，请自行阅读如下申论真题：2011年国考地市级、2014年国考地市级、2011年424公务员联考申论、2017年国考地市级，学会判断主题（主旨），不要一写就是策论文，题目要你写什么你就写什么。
2011年国考地市级：“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）
2014年国考地市级：加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分）
2011年424公务员联考申论：结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
2017年国考地市级：请深入理解“给定资料5”结尾画线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
再说作文分论点
分论点其实和主题（主旨）紧密相关，判断好主题（主旨）写什么，分论点如何找就迎刃而解。
分论点最主要是从材料提炼、题目直接给定两种。
申论主题（主旨）并不仅有策论文一种，主要有五种形式：1、是什么；2、意义、重要性；3、原因、理由；4、做法、措施；5、关系
题目要求，判断出作文主题（主旨），如果让你写策论文，那么可以从与作文相关的材料中，提炼出措施的分论点；如果要求写意义、重要性，那么从原文中提炼出这样做的好处意义。
有些题目中的内容，可以直接拿来做分论点。
例如2016年国考地市级作文题目：“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）
分论点就可以写成
好的政策可以满足公民意愿……
好的政策可以提升公民的理性……
好的政策可以滋养公民的德性……
不过这题也可以从材料当中提炼，同样也是可行的。
