申论考试主要侧重的是考查考生对相关具体问题的认识、理解、分析、判断、决策等能力，它重点不是看考生的行文如何，而是通过考生的行文看其字里行间所传递、表达的观点、见解、主张等。而作文写作主要是让考生凭主观想象写一篇文章，主要考查考生的语言组织和写作能力。许多考生在复习备考申论时，往往对申论文章存在着这样或者那样的误区。其中一个典型的误区就是没有搞清申论文章和高考作文的区别，故而随心所欲。
自话题作文出现后，全国各省市的高考作文大都将文体要求写为“不限”，考生可以充分发挥自己的文采，诗歌、记叙文、散文，各种文体都可以在高考作文中有着出彩的机会。在经历了高考的“洗礼”后，很多考生对于作文的印象停留于此，加之近几年申论文章的命题方式比较灵活，如2018年国考市地级的申论作文标题为“试谈“有’与‘无"”，2017年国考省级的申论作文标题为“以水为师”，2016年国考省级的申论作文标题为“不学礼，无以立”，2015年国考市地级的申论作文标题为“人文是精彩的，科学是呆板的”，如果考生们对申论文章的文体没有一个很好的认知，很容易造成在写大作文上折戟的现象。简言之，高考作文重在考查的是语言形式，而“申论”考查的是表达的内容。具体分析如下
一、资料的不同
在报考公务员考试考生当中，无论是工作了几年的社会在职人员，还是即将毕业的高校的应届毕业生，相信多数考生都参加过高考，都写过高考作文，甚至经过高考作文的“魔鬼式”的训练。考生从中不难发现，高考作文一般没有资料的限制，仅仅给你简单的一句话或者讲一个寓言小故事，甚至有时候会提供一幅漫画，然后要求考生结合资料，“自拟题目”，写一篇800字左右的文章，考生可以天马行空随便“乱写”。从这个程度上来看，申论作文则要求广大考生在7000~8000字给定资料的条件下进行有限的发挥，要求文章字数则是在1000到1200字左右。
情景事例
2017年高考语文(全国卷Ⅰ)作文题目：
据近期一项对来华留学生的调查，他们较为关注的“中国关键词”有：一带一路、大熊猫、广场舞、中华美食、长城、共享单车、京剧、空气污染、美丽乡村、食品安全、高铁、移动支付。请从中选择两三个关键词来呈现你所认识的中国，写一篇文章帮助外国青年读懂中国。要求：选好关键词，使之形成有机的关联；选好角度，明确文体，自拟标题；不要套作，不得抄袭；不少于800字。
2017年高考语文全国Ⅰ卷继续采用有明确写作任务的新资料作文题型。作文资料源于央视5月份的一组连续报道，为了让考生的思考更集中、更深人，命题时做了必要的调整与提炼。命题在资料选用方面下足功夫，在写作要求的命制方面，反复斟酌试题的素材、内容和情境，直观而策略地反映时代主题，正面而巧妙地传递价值观念。立意高远却力避空泛，坚持以考生为本，接地气、有生气，时代感强。将“呈现你所认识的中国”作为明确指令，鼓励考生从所知所学所感出发，在对宏大话题的把握中，感性叙说，理性思辨，畅所欲言，“讲好中国故事”；引导考生用中国梦激扬青春梦，关心现实国情与改革发展，展示他们的理想信念、精神状态与综合素质。
“呈现你所认识的中国”要求大处着眼，十二个“中国关键词”是考生落笔的抓手，而“从中选择两三个关键词”则完全尊重考生的个人意愿。这样处理既利于引发考生的写作欲望和真情实感，也利于将思想教育和价值引领作用细化、实化、具体化。这些关键词搭配组合的自由度很大。如由“长城”“京剧”讲讲拥有古老文明的传统中国，由“高铁”“移动支付”谈谈现代开放的高科技中国，由“中华美食”“广场舞”说说好玩的中国或热情的中国，由“共享单车”“移动支付”聊聊生机勃勃的时尚中国或新生事物层出不穷的互联网中国。
另外，还可以将传统的国粹“京剧”与时下流行的“广场舞”并置而观，将文化悠久的“中华美食”与“食品安全”的严峻现实作勾连，也可以将古时的“长城”与当下的“一带一路”相互对照……凡此种种，都可能写出上佳的文章。每一个关键词都是中国的缩影和表征，它们之间既存在着丰富的张力和层叠的思辨空间，又共同构成了多样而立体的中国。
在引领价值观的同时，并不限制考生的想象力，相反鼓励关键词搭配组合的创造性，为批判性思维的发挥预留了很大空间。如由“美丽乡村”走笔于旧式城镇化的痼疾和“留住乡愁”的必要，从“大熊猫”延伸到动物保护乃至生态保护的迫切， 借“空气污染”“食品安全”论述过度追求GDP的危害以及对创新、协调、绿色、开放、共享这“五大发展理念”的呼唤。考生可以直面发展中的问题，正视前进中的矛盾，看到潜在的危机，以高度的忧患意识未雨绸缪，为中国特色社会主义事业出谋划策，添砖加瓦。
本题立意空间极其广阔，不仅考虑到了不同层次、不同地域的考生，也考虑到了不同考生的写作优势。在立意行文的过程中，使关键词形成有机的关联并不难；但要作出有新意、有创造性乃至意料之外又情理之中的关键词组合，并能由此写好文章则又不那么容易。
2018年国考省级申论作文题：请深人思考“给定资料5"画线句子：“科学、艺术和古文化对于想象力都起着非常重要的作用，构成了想象力的源泉”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。(40分)
要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000~1200字。
以2018年国考省级申论作文题为例进行说明。
2018年国考省级申论作文资料内容选取与当下“创新驱动发展”的国家战略和“中国制造2025”的热点问题紧密相连，“十三五”规划纲要指出：深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势；资料内容和主题与纲要的指示相契合。
2018年国考省级申论试卷共5则资料，在资料设置上，以案例型和分析型资料为主，体现了国考申论省级以上考试资料综合性较强的特点，资料有效考查考生的实际工作中的综合分析能力和提出问题、解决问题的能力。上海升牛加下装拾整
2018年国考省级申论试卷采用的是五道题结构，第一题为归纳概括题，侧重考查考生的归纳概括能力；第二题为公文写作题，侧重考查考生的提出问题和解决问题的能力；第三题和第四题为综合分析题，侧重于考查考生阅读理解和综合分析的能力；第五题为大作文，要求围绕特定话题进行文章写作，重点考查文字表达能力。由此可见，无论是国考省级申论试卷还是市地级申论试卷，其给定资料以及由此衍生出来的论证写作题，都是有宏大的政策背景为基础的。
通过对比2017年全国高考语文(全国卷Ⅰ)作文题和2018年国考省级、市地级申论的各自题干要求所依据的给定资料的不同，不难发现，高考作文题给定资料很短，或讲一个富有哲理性质的寓言，或讲一个具有深意的事例，考生根据自己从中悟出的道理，写自己所感，没有更深层次的命题背景。而申论的大作文的题干内容以及作答要求，都离不开“结合给定资料”的特定要求。申论给定资料少则5个片段，多则10几个片段，总字数少则也有6000字。其中每个片段资料涉及的内容各不同，这就要求考生深读、精读每则给定资料，同时结合此次资料的命题背景，才能从中提炼出作文的写作主题。
高考作文一般是灵动的，考生既可以写成议论文，又可以写成文言文、记叙文、散文，甚至是小说。但是申论作文则一般是规范的，一般情况下要求考生写的是议论文。以2015普通高校招生考试全国卷(新课标Ⅱ)作文题的“三个人谁最有风采”为例，其题干要求是选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题，不要套作，不要抄袭。可以看出没有指定具体的文体，写成什么文体，只要紧扣主题，立意新颖，语言流畅，自成一家之言均可。该试卷的三个材料，一个是锐意创新，一个是爱岗敬业、踏实肯干，最后一个是为了梦想而努力把美丽带给别人。
这三个命题的角度和前些年高考作文相比都比较务实了一些。往年的高考作文题目大多数都是根据材料多角度分析，提炼中心等等方法以故事的形式展现给考生的。考生可以写成记叙文，议论文，但是写议论文还是具有一定优势，并且比较容易上手写作。但是写出精彩高分的作文需要精巧的构思，对于熟悉的作文立意角度考生要写出新意还需要一些新鲜生动、富有文化底蕴的素材。请看下面的一篇文章。
高考作文对文体限制要求很少，比较宽松，几乎任何文体都可以拿来使用。相比而言，公务员申论考试的大作文题几乎运用的文体都是议论文。但此处说的议论文多是策论，即“发现问题——分析问题——提出对策”。与高考作文所说的议论文略有不同。以2016年国考市地级申论作文题为例：“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。
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