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文 | 仲鸣
今天上午开幕的十三届全国人大一次会议上，国务院总理李 克强做政府工作报告，明确提到“健全企业家参与涉企政策制定机制”，引发舆论广泛关注。以程序公正的方式，确保涉企政策不跑偏在涉政商关系类议题备受关注的当下，政府工作报告中出现这番表述，无疑有其现实针对性：以往我们常说到“公共政策制定中的公民参与”，而今报告专门提及“企业家参与涉企政策制定”，这自有其意义指向——它不只是对“开门定政策”的原则重提，更是保护企业家合法权益，鼓励和呵护创新的切实举措。说起来，这并不是相关表述首次现身政策文件或公文报告：2017年10月，中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》中就提到，要“健全企业家参与涉企政策制定机制。
建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，政府部门研究制定涉企政策、规划、法规，要听取企业家的意见建议。保持涉企政策稳定性和连续性，基于公共利益确需调整的，严格调整程序，合理设立过渡期。”但重申就是立场昭示。强调“健全企业家参与涉企政策制定机制”，显然有助于涉企政策的完善，避免政策与现实“两层皮”。
▲第十三届全国人民代表大会第一次会议。 图片来源：新华社
都知道，现在民生重大决策通常都会有听证机制，其基本原理就是：让利益相关者参与政策制定全过程，让“局内人”充分表达自己的意愿。道理很简单：政府部门是民生政策的制定者，但有时候是局外人，所制定的政策难免存在与民众实际境遇和诉求不相符的风险。“知屋漏者在宇下”，要让民生政策符合民意，避免政策意图与民众意愿偏离，必须扩大公众参与，多问计于民。而“健全企业家参与涉企政策制定机制”，同样是以程序公正的方式，确保涉企政策不跑偏。政策制定当秉持“问题导向”“发现痛点”的原则，就经济领域而言，作为利益相关者、处在市场一线的企业家们，往往是最容易发现问题和痛点的一群人。多吸纳其意见，也能让涉企政策更接“地气”。保障企业家话语权，也有助于呵护创新习近平总书记曾说过：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”而企业家精神最核心的特征就是“创新”。在移动互联网和人工智能时代，企业家们的创新，也确实改变了社会的生活生产方式，形塑了新经济的形态。但企业家们的创新，也必然带来对既有监管边界的突破。在此情境下，拿捏好监管的善治分寸，比如实现对新经济、新业态的包容审慎监管，尤为重要。
▲图片来自：视觉中国。
这就需要，相关行业的监管政策制定多吸纳“企业家声音”，掺入对其合法、合理利益诉求的充分考量。政策制定本就是个利益博弈的最终结果体现，参与制定也是施加影响的过程。所以可以预见，保障了企业家们的话语权，也能革新监管者对创新的认知，让监管对创新更具包容度。十八大以来，无论是针对重审批、轻监管、弱服务问题的深化“放管服”改革，包括非行政许可审批彻底终结，实行“双随机、一公开”制度，推进企业投资项目“最多跑一次”改革等，还是推动涉企政策公开、信息公开机制等，都极大地改善了营商环境，营造了有利于企业家干事创业的市场环境和社会氛围。而健全企业家参与涉企政策制定机制，会让指涉公共服务和监管的政策更有针对性、专业性，更有助于市场创新。非但如此，这也能更好地保护企业家权益。以往个别地方出现了直接用红头文件侵夺企业产权的案例。这类“政策性伤害”，跟政策制定过程中企业家话语缺席不无关系，确保企业家的“在场”，也能对此多些制衡。企业家是社会经济活动的重要主体，是市场经济活力的贡献者，也是涉企政策的最直接辐射人群。鉴于此，作为制度机制安排的“企业家参与涉企政策制定机制”，确实应不断完善健全，让企业家权益更有保障，也让经济政策更贴合市场创新需要。
□仲鸣（媒体人）
编辑：与归 实习生：杨林鑫 李瀚伟 校对:王心
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