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子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”
——孔子说：“如果以法制政令来管理人，用严苛的刑法来整齐人，那么臣民就会为了苟免于刑罚的处置而隐藏自己的羞耻之心，暂时不表现出违规违法的现象，表面上一派平和。假如，以仁德的方法来感化人，以礼义的手段来引导人，那么人人心中都会觉得违背礼数的管理者是可耻的，自然也就能够正确地加以改正，最终达到管理者要领导臣民们到达的方向。”
孔子此篇所言，讲的是“法治”与“德治”在治理国家、领导臣民时的不同表现。
道之以政：“道”，方法、手段的意思，同时也可以理解为引导、导向的意思；“之”，在这里指的是君王治理之下的臣民；“以”，凭藉、使用的意思；“政”，即法制政令。
齐之以刑：“齐”，整治、使……变得整齐的意思；“刑”，即刑罚、强制性的惩罚手段。
民免而无耻：“免”，苟免、暂时避免的意思，在此处也可以理解为求免于罚；“耻”， 惭愧、羞耻之心。此句是指，臣民为了求苟免于刑罚，所以心中便不会有羞耻之心。
道之以德：“德”，即仁德。此句指的是管理者自己的人格魅力和品德品行，以这样的方法来感化人，就可以使人与人和谐相处，可以让心与心相互理解。
齐之以礼：“礼”，即礼义之法，也可作制度品节来理解。此句是指，如果用礼义的手段来整齐臣民之心，使得人人都能蹈行于制度品节之内，这样也是德治的表现之一。
有耻且格：“格”，格除、修正的意思。此句可以理解为，管理者如果能以德化民、以礼齐民，那么臣民自然知道羞耻之心，也就能够自觉地去修正自身存在的问题。
儒家的政治思想，向来主张以品德来感化臣民，以礼义来治理臣民。孔子此篇之言，从“法治”与“德治”的区别分别进行了阐述，并通过列举自己的观点来相互印证。
孔子认为，以政令的方法来领导臣民，强迫他们遵从自己的政策，是一种居高临下的姿态，这样是不能得到臣民的信服和认同的；君王要以自己的品德品行来感化臣民，让他们从内心深入自觉接受领导，认同所制定颁布的政策，才能使政策更好地执行落实下去。
孔子觉得，在民众的管理之上，不能一味地采用刑罚的方法，来威吓臣民，这样反倒会让他们为了让自己不受处罚而委曲求全，隐藏起自己的羞耻之心；要以礼义的手段来引导臣民，使他们觉得自己受到了尊重，觉得自己与君王间情意相通，由此而受到感召，才能自觉地纠正自己存在的问题和过错。
显然，在治理国家和管理臣民这样的事情时，以什么样的方法和手段来落实，就会取得什么样的结果。虽然有些结果从表面来看，可能没有太大的区别，但其本质却是完全不同，甚至还会因此而埋下隐患。只有建立在德治和礼义基础上的管理方式，才能让臣民真心信服，最终无条件地改正自身，积极支持君主的管理。
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