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财政部近日发布了指引，旨在弱化盈利考核，引导担保机构聚焦支持小微企业和农民。该指引的出台意味着财政部对担保机构的监管和引导将更加关注其对支小支农的支持力度，而非仅仅盈利能力。这一举措有望在一定程度上减轻担保机构对利润的过度追求，更加注重服务实体经济的方向。此举也符合当前中国扶持小微企业和农民的政策导向，有助于加强金融对实体经济的支持，推动经济结构优化升级，促进社会全面发展。值得关注的是，在执行过程中，相关部门将如何确保指引的有效贯彻，以及如何平衡盈利与社会责任之间的关系。
来源标题：财政部发布指引弱化盈利考核 引导担保机构聚焦支小支农
近年来，国务院大力推进政府性融资担保体系建设，支持小微企业融资发展，在畅通金融服务毛细血管、引导更多金融 活水 流向小微企业方面发挥了积极作用。但仍存在放大倍数不高、聚焦支小支农不够、担保费率偏高等问题。
为规范地方各级政府性融资担保、再担保机构绩效评价工作，引导政府性融资担保、再担保机构坚守主业、聚焦支小支农、积极服务小微企业、 三农 和创业创新，近日，财政部印发了《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》(以下简称《指引》)。
日前，财政部有关负责人记者就《指引》有关情况回答了记者的提问。该负责人表示，政府性融资担保、再担保机构均应依据《指引》开展绩效评价工作。
四个维度构建政府性融资担保体系
该负责人表示，《指引》从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。归纳共有以下特点：
一是突出政策导向。提高政策效益指标分值（在百分制中独占40分），重点考核新增支小支农担保业务规模及占比、新增1000万元及以下担保业务规模及占比、担保费率等指标，引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农、降低费率水平。
二是鼓励业务拓展。在经营能力方面重点考核新增担保业务规模、放大倍数等指标，鼓励政府性融资担保、再担保机构主动作为、扩大业务规模。
三是弱化盈利考核。坚持保本微利原则，不追求国有资本保值增值率增幅最大化，同时明确经济下行期内，在做好风险防控的前提下，可适当降低该项指标分值或暂不考核该项指标，发挥政府性融资担保逆周期调节作用。
四是强化正向激励。将绩效评价结果作为担保机构获得资本金补充、风险补偿、补贴、奖励等财政支持，与国家融资担保基金优先合作，以及确定负责人薪酬、工资总额的重要依据，增强机构内生动力。
三个层面实现兼顾灵活性与可操作性
担保机构与再担保机构共用一套绩效评价指标体系，如何兼顾灵活性与可操作性？财政部有关负责人表示，考虑到担保机构和再担保机构在业务模式和机构定位上的异同，《指引》在绩效指标体系设置上兼顾了原则性与灵活性：
一是在指标设置上 合二为一 ，选取支小支农业务占比、担保费率、放大倍数、代偿率等担保、再担保机构通用的评价指标，构建统一的指标体系。
二是在分值设定上 一分为二 ，分别编制了担保机构和再担保机构的绩效评价评分表，并针对再担保机构不开展直保业务以及发挥体系龙头作用的特点，适当降低其经营能力指标分值，提高体系建设指标分值，体现各有侧重。
三是在具体操作上 统分结合 ，既统一给出了各项指标的分值和评分标准，供参考使用，又允许各地结合本地实际及机构特点， 因地制宜 、 量体裁衣 ，适当调整指标及分值，切实增强可操作性。
两项规定明确适用融资担保机构
《指引》适用于哪些融资担保机构？财政部有关负责人介绍，为明确界定政府性融资担保、再担保机构的范围，《指引》作了两项规定：
一是明确政府性融资担保、再担保机构定义，即 依法设立，由政府及其授权机构、国有企业出资并实际控股，以服务小微企业和 三农 主体为主要经营目标的融资担保、再担保机构 。
二是实施名单制管理，由省级财政部门会同有关部门确定本地区政府性融资担保、再担保机构名单。对于名单外的国有控股机构，原则上不得纳入政府性融资担保体系，不得享受各级财政政策及资金支持，不得与国家融资担保基金开展业务合作。
此外，对于农业信贷担保机构应统一纳入政府性融资担保、再担保机构名单管理，但考虑到农业信贷担保业务定位特殊、单笔规模更小、风险相对较大的特点，财政部会同有关部门参照《指引》另行设置了对农业信贷担保机构的绩效评价指标体系。
正向激励助推政府性融资担保行业健康发展
为更好发挥政府性融资担保增信作用，财政部有关负责人介绍，《指引》是基于广泛开展调研、充分听取有关方面意见的基础上而制定。
该负责人表示，出台《指引》是强化金融支持稳企业的重要举措，是贯彻落实党中央、国务院系列决策部署的重要举措，将激励引导政府性融资担保发挥逆周期调节作用，与已出台的各项政策形成合力，有效缓解小微企业融资难融资贵，助力做好 六稳 工作、守住 六保 底线。
他指出，健全政府性融资担保制度体系的关键一环。近年来，国家不断健全政府性融资担保的 四梁八柱 ，相继出台了《融资担保公司监督管理条例》及配套制度，印发了《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》、《指导意见》等纲领性文件。《指导意见》明确了政府性融资担保机构的准公共定位，描绘了政府性融资担保行业的发展蓝图。《指引》与《指导意见》一脉相承，改变简单套用国有企业、金融机构绩效评价指标的现状，重构政府性融资担保绩效评价体系，有助于强化对政府性融资担保绩效评价工作的统一指导和规范。
一段时期以来，在 重盈利考核 的绩效评价导向下，政府性融资担保机构出现了 垒大户、挣快钱、高收费 以及 裹足不前 两种发展倾向，政策功能作用未能充分发挥。对此，财政部该负责人表示，《指导意见》的落实效果有待提升，《指引》是政府性融资担保行业健康发展的助推器。
该负责人介绍称，《指引》突出政策导向，坚持职责定位，弱化盈利考核，强化正向激励，着力引导政府性融资担保机构回归担保主业、聚焦支小支农、降低担保费率、拓展业务规模，有助于推动政府性融资担保行业健康可持续发展。
近年来，国务院大力推进政府性融资担保体系建设，支持小微企业融资发展，在畅通金融服务毛细血管、引导更多金融 活水 流向小微企业方面发挥了积极作用。但仍存在放大倍数不高、聚焦支小支农不够、担保费率偏高等问题。
为规范地方各级政府性融资担保、再担保机构绩效评价工作，引导政府性融资担保、再担保机构坚守主业、聚焦支小支农、积极服务小微企业、 三农 和创业创新，近日，财政部印发了《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》(以下简称《指引》)。
日前，财政部有关负责人记者就《指引》有关情况回答了记者的提问。该负责人表示，政府性融资担保、再担保机构均应依据《指引》开展绩效评价工作。
四个维度构建政府性融资担保体系
该负责人表示，《指引》从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。归纳共有以下特点：
一是突出政策导向。提高政策效益指标分值（在百分制中独占40分），重点考核新增支小支农担保业务规模及占比、新增1000万元及以下担保业务规模及占比、担保费率等指标，引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农、降低费率水平。
二是鼓励业务拓展。在经营能力方面重点考核新增担保业务规模、放大倍数等指标，鼓励政府性融资担保、再担保机构主动作为、扩大业务规模。
三是弱化盈利考核。坚持保本微利原则，不追求国有资本保值增值率增幅最大化，同时明确经济下行期内，在做好风险防控的前提下，可适当降低该项指标分值或暂不考核该项指标，发挥政府性融资担保逆周期调节作用。
四是强化正向激励。将绩效评价结果作为担保机构获得资本金补充、风险补偿、补贴、奖励等财政支持，与国家融资担保基金优先合作，以及确定负责人薪酬、工资总额的重要依据，增强机构内生动力。
三个层面实现兼顾灵活性与可操作性
担保机构与再担保机构共用一套绩效评价指标体系，如何兼顾灵活性与可操作性？财政部有关负责人表示，考虑到担保机构和再担保机构在业务模式和机构定位上的异同，《指引》在绩效指标体系设置上兼顾了原则性与灵活性：
一是在指标设置上 合二为一 ，选取支小支农业务占比、担保费率、放大倍数、代偿率等担保、再担保机构通用的评价指标，构建统一的指标体系。
二是在分值设定上 一分为二 ，分别编制了担保机构和再担保机构的绩效评价评分表，并针对再担保机构不开展直保业务以及发挥体系龙头作用的特点，适当降低其经营能力指标分值，提高体系建设指标分值，体现各有侧重。
三是在具体操作上 统分结合 ，既统一给出了各项指标的分值和评分标准，供参考使用，又允许各地结合本地实际及机构特点， 因地制宜 、 量体裁衣 ，适当调整指标及分值，切实增强可操作性。
两项规定明确适用融资担保机构
《指引》适用于哪些融资担保机构？财政部有关负责人介绍，为明确界定政府性融资担保、再担保机构的范围，《指引》作了两项规定：
一是明确政府性融资担保、再担保机构定义，即 依法设立，由政府及其授权机构、国有企业出资并实际控股，以服务小微企业和 三农 主体为主要经营目标的融资担保、再担保机构 。
二是实施名单制管理，由省级财政部门会同有关部门确定本地区政府性融资担保、再担保机构名单。对于名单外的国有控股机构，原则上不得纳入政府性融资担保体系，不得享受各级财政政策及资金支持，不得与国家融资担保基金开展业务合作。
此外，对于农业信贷担保机构应统一纳入政府性融资担保、再担保机构名单管理，但考虑到农业信贷担保业务定位特殊、单笔规模更小、风险相对较大的特点，财政部会同有关部门参照《指引》另行设置了对农业信贷担保机构的绩效评价指标体系。
正向激励助推政府性融资担保行业健康发展
为更好发挥政府性融资担保增信作用，财政部有关负责人介绍，《指引》是基于广泛开展调研、充分听取有关方面意见的基础上而制定。
该负责人表示，出台《指引》是强化金融支持稳企业的重要举措，是贯彻落实党中央、国务院系列决策部署的重要举措，将激励引导政府性融资担保发挥逆周期调节作用，与已出台的各项政策形成合力，有效缓解小微企业融资难融资贵，助力做好 六稳 工作、守住 六保 底线。
他指出，健全政府性融资担保制度体系的关键一环。近年来，国家不断健全政府性融资担保的 四梁八柱 ，相继出台了《融资担保公司监督管理条例》及配套制度，印发了《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》、《指导意见》等纲领性文件。《指导意见》明确了政府性融资担保机构的准公共定位，描绘了政府性融资担保行业的发展蓝图。《指引》与《指导意见》一脉相承，改变简单套用国有企业、金融机构绩效评价指标的现状，重构政府性融资担保绩效评价体系，有助于强化对政府性融资担保绩效评价工作的统一指导和规范。
一段时期以来，在 重盈利考核 的绩效评价导向下，政府性融资担保机构出现了 垒大户、挣快钱、高收费 以及 裹足不前 两种发展倾向，政策功能作用未能充分发挥。对此，财政部该负责人表示，《指导意见》的落实效果有待提升，《指引》是政府性融资担保行业健康发展的助推器。
该负责人介绍称，《指引》突出政策导向，坚持职责定位，弱化盈利考核，强化正向激励，着力引导政府性融资担保机构回归担保主业、聚焦支小支农、降低担保费率、拓展业务规模，有助于推动政府性融资担保行业健康可持续发展。
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