平凉文化旅游产业投资集团有限责任公司原董事长崔小宾犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑五年四个月，并处罚金二十万元。
日前，裁判文书网公布了上述判决结果。二三里资讯注意到，2021年5月，平凉纪检监察网发布消息，平凉文化旅游产业投资集团有限责任公司董事长崔小宾涉嫌严重违纪违法，经平凉市纪委监委指定管辖，接受泾川县纪委监委纪律审查和监察调查。
2021年5月27日，泾川县人民检察院以涉嫌贪污、国有公司人员滥用职权罪对崔小宾批准逮捕。
甘肃省泾川县人民法院认为：
一、关于国有公司人员滥用职权犯罪。
被告人崔小宾作为崆峒山示范区管委会副主任、文旅投集团董事长，在文旅投集团参与项目建设的合同签订、具体实施、决策中，明知该项目未办理或无法办理相关前期手续的情况下，不正确履行职责，致使国家利益遭受特别重大损失，应以国有公司人员滥用职权罪追究其刑事责任。
1．欢乐大世界项目违规建设中，崔小宾作为崆峒山示范区管委会副主任、文旅投集团董事长，不认真履行岗位职责，在明知该项目未办理前期手续的情况下，在崆峒山示范区管委会集体讨论时未提出反对意见，并代表文旅投集团在合同上签字，对此造成国有资产损失应当承担责任。
2．太统山庄的提升改造项目并非对原有建筑的重新装修及功能提升，而是包括茅草屋、风情木屋、太统古街、养殖园、儿童乐园等新建项目，新建项目需要占用林场林地，需要办理相关前期手续。崔小宾担任文旅投集团董事长后，明知该项目没有办理相关前期手续的情况下，仍然推动项目实施，在相关部门下发《责令停工通知书》后，仍未及时停止项目建设，由此造成国有资产损失应当承担责任。
3．滑雪场项目设计中，崔小宾明知该项目实施首先要在区发改局立项备案，再办理选址意见书、用地许可证、施工许可证等手续，之后再开工建设。而崔小宾在立项备案后即将初步设计、施工图设计与方案设计一并招投标，未按照项目流程进行顺序设计，在未办理前期手续的情况下，委托伯尔明公司进行初步设计和施工图设计，并向伯尔明公司支付设计费用。后因无法办理用地手续致使项目无法实施，向伯尔明公司支付的初步设计和施工图设计费无法收回，对因此造成的国有资产损失应当承担责任。
4．水上游乐泳池娱乐休闲平台项目违规建设中，崔小宾明知该项目未办理立项备案等手续，决定实施该项目并投入运营，后因无法办理相关审批手续又决定拆除，对此造成国有资产损失应当承担责任。
文旅投集团是上述项目的实施或决策单位，明知上述项目建设未办理相关前期手续，违反相关法律法规，仍继续实施，崔小宾作为文旅投集团的董事长，应对此负法律责任。虽然欢乐大世界项目、太统山庄提升改造项目是由崆峒山示范区管委会会议研究决定的，文旅投集团只是项目具体实施单位，但会议记录、会议纪要、证人证言等证据证实，崔小宾作为崆峒山示范区管委会副主任，文旅投集团董事长，在会议研究相关项目建设中，未明确提出相关项目无法办理或办理前期手续困难而对项目建设持反对意见。相反，崔小宾为按期完成示范区管委会对项目进度的要求，对相关项目进行调度，积极推动项目建设，造成国家利益遭受特别重大损失，不能以执行上级部门的决定为由推脱自己应负的法律责任。
二、关于滥用职权造成的国有资产损失数额。
1．欢乐大世界项目违规建设中文旅投集团未支付的赔偿款是否应从犯罪数额中扣除的问题。文旅投集团与鑫晋公司合同纠纷一案，2019年6月24日经平凉市中级人民法院作出终审裁定，维持平凉市崆峒区人民法院作出的一审判决，2020年12月22日双方达成和解协议，确认赔偿总额为6949729.74元，截止目前，文旅投集团未支付6311356.74元。经济损失不限于财产毁损、灭失，财产损失不仅包括事实意义上的损失，还应包括法律意义上的流失，相对于文旅投集团而言，法院的生效判决具有既判力，尚未执行到位的6311356.74元则属法律意义上的财产流失，即属财产损失的范畴，故该数额不从犯罪数额中扣除，因被告人崔小宾滥用职权产生的诉讼费、执行费应一并计入犯罪数额。
2．太统山庄提升改造项目违规建设中的犯罪数额计算问题。被告人崔小宾任职文旅投集团董事长后，在该项目中造成国有损失资产2741282.6元，计算的犯罪数额包括违规修建的设施及建筑费用2529548.1元，绿化费用152268.5元，甘肃省林业厅罚款59466元，每笔金额的计算均有合同、记账凭证、支付凭证等在卷证据佐证，犯罪数额中并未计入崔小宾任职前支付的工程款项及拆除费用。
3．滑雪场项目设计中的犯罪数额计算问题。被告人崔小宾在完成对滑雪场项目的方案设计后，违规在未办理相关用地许可手续的情况下，继续推动项目设计，委托伯尔明公司进行初步设计和施工图设计，并向该公司支付初步设计费和施工图设计费共200万元。项目方案设计系项目实施的前置条件，故方案设计费50万元并未计入其犯罪数额，但崔小宾在明知未办理用地手续则无法动工建设的情况下仍委托伯尔明公司设计并支付的设计费200万元应计入其滥用职权的犯罪数额。
4．水上游乐泳池娱乐休闲平台项目和太统山庄提升改造项目违规建设中的犯罪数额计算问题。这两个项目停止实施后，部分设施存在残值。但综合全案来看，崔小宾滥用职权的行为造成国有资产损失一千万元以上，该部分残值数额对本案定罪量刑无实际影响。
三、关于贪污犯罪。
甘肃省泾川县人民法院认为，崔小宾作为文旅投集团的董事长，利用职务上的便利，将已填写好合同起止时间的《户外广告发布合同》交与杨晏博拿到办公室盖章并交财务部付款，杨宴博称没有发票不能付款，崔小宾给财务部门打招呼后付款，且该合同款项用于崔小宾的个人消费及其儿子的留学费用。崔小宾利用合同期限重叠侵吞公共财物，应以贪污罪论处。
甘肃省泾川县人民法院认为，被告人崔小宾在担任文旅投集团董事长期间，违反法律法规，在没有取得相关行政许可手续的情况下，实施项目建设，导致项目建设不符合相关规定而无法实施或者无法办理相关手续而拆除，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为构成国有公司人员滥用职权罪；被告人崔小宾在担任崆峒山示范区管委会副主任及文旅投集团董事长期间，以非法占有为目的，利用职务便利，与他人合谋贪污征地补偿款，重复签订广告发布合同非法占有广告费用，数额巨大，其行为构成贪污罪。
甘肃省泾川县人民法院一审判决为：被告人崔小宾犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑五年四个月，并处罚金二十万元；被告人崔小宾的违法所得618667元予以没收，上缴国库。
（华商报记者 杨德合 编辑 展玉萍）
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