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秦王嬴政经过多年的征战，终于平定了其他六国，四海归为一统，秦王嬴政觉得自己功高盖世，认为如果再用和原来六国的国号来称呼自己，是无法显示自己的丰功伟绩，更无法让他留名百世。于是他在群臣的建议下，自称为“秦始皇帝”。称帝完成以后，第二件要紧的事情就是如何制定制度。因为制度对于以后国土的统一非常的重要。
于是秦始皇就召开了一次宫廷御前会议，这次会议主要就是讨论分不分诸侯王的问题，因为当时的，燕，赵，韩，楚，齐等地，离都城咸阳比较远，如果不尽早管理，恐怕无法镇压统治这些地区。于是诸臣就建议秦始皇，封诸皇子为诸侯王，去统治这些地区，此次会议基本上得到大臣的一直通过，但是只有一位大臣却否认了这个做法。他就是廷尉李斯。
李斯认为，当初周武文王和周武王分封了很多的同姓子弟为诸侯王，但是后来这些诸侯王彼此之间的关系渐渐疏远，互相攻击，视同仇人，周天子也不能完全禁止。现在四海刚刚被统一，如果马上就封王，容易以后滋生事端，对他们进行重赏就行了。秦始皇听了李斯的话，也觉得非常有道理，认为如果效仿前朝去封王，无非就是在制造事端，所以他取消了封王的打算。
虽然取消了封王的打算，但是秦始皇按照李斯的建议，设置了郡县制，将全国分成了36郡，每郡设郡守，君尉等官。这些郡官都是中央直接任命，而且定期更换。秦始皇的郡县制的全面实行，标志这中央集权制国家的形成。这种制度被后人持续了两千余年的时间。
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