适应全球经济一体化格局及国际经贸关系变化，自由贸易区应该进行怎样的调整转型，具备哪些功能？
17日，“自贸区卓越指数指标体系”在上海发布，结合自贸区未来的发展方向，从营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性四个维度设计了一整套指标体系，以评估自贸区的发展质量，并引领自贸区向国际更高水平发展。
对上海自贸试验区而言，浦东新区副区长、中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任陆方舟表示，“自贸区卓越指数”为上海自贸试验区有针对性地查短板、补弱项，更好的推进改革系统集成提出了非常重要的指引。下一步将推动利用好这一指标体系，对上海自贸试验区近五年的建设成果，进行全面的评价，与国际最高标准、最好水平进行逐一对标。
不仅如此，上海更期待利用这一指标体系，推动参与全球的自贸区评估。
2016年，世界自由贸易区组织(World Free Zones Organization)推出了“未来自贸区计划”，并将于2018年推出一个引领自由贸易区发展标准范式的指数。
陆方舟说，中国自贸区的建设模式也是世界自由贸易区的非常重要的一种类型，因此也要积极加入到指数制定的过程中，在国际标准制定中积极体现中国的因素。
“希望在世界自由贸易区这个评估体系里能够吸纳‘自贸区卓越指数指标体系’，这样我们能够参与全球的自贸区评估。”上海财经大学自贸试验区研究院院长赵晓雷说。
而这就需要能够设置一个科学且可操作的指标体系。
当前，国际上与投资、贸易、科技创新、营商环境、可持续性相关，且具有一定权威性的国际第三方评估指标体系包括“营商环境指数”、“贸易促进指数”、“贸易与发展指数”、“全球竞争力指数”等17个指数。
借鉴以上指标体系的理念、方法和一些具体指标，赵晓雷说，“自贸区卓越指数指标体系”特别关注了投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等核心要素引领，为中国自贸试验区确立国际化的最高标准及相应的发展目标和发展路径，推进投资管理服务体系、贸易监管服务体系、金融服务体系、政府管理体系现代化。
原因就在于，根据当前的发展趋势和企业对综合性多样化服务功能的需要，世界上许多国家和地区的自由贸易区在功能及发展模式方面都在做出相应的调整和转型。
赵晓雷表示，在原先国际贸易、保税仓储、出口加工三大基础功能基础上，这些自由贸易区都在拓展国际投资功能、国际物流功能和金融服务功能，在全球高端要素跨境流动便捷高效、自由规范条件下，提升发展国际贸易、国际投资、国际金融、国际航运、国际物流、国际制造等产业的全球化功能，使自由贸易区成为集聚配置全球高端要素及提升国际产业竞争力的重要开放型平台。对于中国正在建设的自贸试验区而言，也有其自身的功能和定位。而在中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，自贸区还需要形成一个对标国际最高标准、最好水平的高质量发展指标体系。
具体来看，“自贸区卓越指数”包括4个维度，分别是：营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性。4个维度下分别设计一级、二级指标，整个指标体系包含12个一级指标、23个二级指标、35个指标度量。“所有指标度量的数据类型均为定量数据，且充分考虑数据的可获得性。”赵晓雷说。
其中，营商便利用于衡量自贸区投资贸易便利化，旨在反映自贸区运行的“自由化”制度环境；经济贡献用于衡量自贸区对地区经济贡献，旨在反映自贸区的经济效果；创新用于衡量自贸区促进知识和技术创新、中小企业发展的绩效；可持续性用于衡量自贸区促进可持续发展的绩效。
赵晓雷说，这4个维度既具有国际普适性，又符合自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，具有很好的引领性及国际可比性。
比如，营商便利维度包括投资便利化、贸易便利化、法制保障3个一级指标。其中，投资便利化一级指标下设市场准入、开办企业、跨境资金流动3个二级指标。贸易便利化一级指标下设口岸通关时间、口岸通关成本2个二级指标。法制保障一级指标下设置知识产权保护、纠纷解决效率2个二级指标。
再比如，经济贡献维度下共设有3个一级指标，即全球价值链水平的提升、贸易升级和经济辐射效应。其中，全球价值链水平下设跨国公司总部经济贡献和外资企业经济贡献2个二级指标。贸易升级旨在显示转口贸易、离岸贸易和服务贸易等是否发挥着外贸“助推器”作用，是否有力促进了对外贸易转型升级，下设货物贸易结构和服务贸易发展2个二级指标。经济辐射效应是显示自贸区是否对周边经济体乃至全国经济有贡献的重要方面，下设投资辐射、贸易辐射和金融服务3个二级指标。
2月23日，上海市委副书记、市长应勇主持召开中国（上海）自贸试验区推进工作领导小组会议，部署推进2018年全面深化自贸试验区改革工作。他表示，“自贸试验区建设已经到了不进则退的阶段，关键要进一步解放思想，深化改革。”
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，上海自贸试验区建设进入第5年。应勇指出，要按照习近平总书记对上海“在深化自由贸易试验区改革上有新作为”的要求，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持对标国际最高标准、最好水平，进一步解放思想，攻坚克难，实现重点改革任务新突破，以更大的作为彰显上海自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用。
根据工作规划，今年上海自贸试验区建设将要在探索自由贸易港建设、“证照分离”改革试点、优化跨境贸易营商环境、深化拓展自由贸易账户功能和主体范围、加强调查研究等5方面有新突破。
赵晓雷表示，准备在今年9月上海自贸试验区成立5周年之际，在”自贸区卓越指数指标体系“中导入上海自贸试验区的相关数据，然后进行对比，找出上海自贸试验区的相关指标，哪些处于最高标准，哪些还有差距。
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