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从2020年8月20日湖南发展与沅江市政府签订《战略合作协议》，就其中资源开发合作涉及巴南湖河砂及建材综合开发、加工及销售，到8月28日新设4亿注册资本的全资子公司湖南发展益沅自然资源开发有限公司，并与沅江荣信建材有限公司签订《砂石经营合作合同》，再到2021年9月23日决定对湖南发展益沅增资2亿，湖南发展益沅拟与湖南沅江琼湖投资建设开发有限公司签订《沅江砂石集散中心及建材项目合作协议》，双方拟共同出资成立湖南发展琼湖砂石码头（集散中心）经营有限公司（暂定名）及湖南发展琼湖建材经营有限公司（暂定名），分别开展码头及集散中心经营业务和机制砂加工生产业务，从前后一年筹划、运作、实施情况来看，湖南发展对沅江砂石及建材加工综合开发项目的实施不仅在之前《战略合作协议》的基础上已逐步深入并细化，同时对砂石销售业务的上下游产业链进行全方位布局的战略意图已逐步明朗，形成从砂石加工，到码头及集散中心货运及销售一条龙的产业链，将整个砂石资源业务掌控其中，整个战略布局按其规划有条不紊地进行，下一步重在具体实施及执行。
就湖南发展围绕“砂石及关联产业”主攻方向，在砂石产业、新型建材、健康养老、城乡建设等多个领域与沅江市政府进行深度合作，布局机制砂加工、环保砖、商品混凝土等产业，形成建材产业集群，既在政策上可行，又存在自身发展的必要性，分析如下。
一、政策上，我国是世界最大的砂石生产国和消费国，砂石年开采量高达200亿吨。随着环境保护日益增强，国内河砂和砂石土采矿权控制日趋严格。据统计，全国已有砂石土采矿权数量由2016年的4.14万个下降到2019年的2.84万个，天然砂石资源约束不断趋紧，机制砂石逐渐成为我国建设用砂石的主要来源。同时，鉴于国家对项目建设质量及计划提出更高要求，砂石作为建材行业的基础，多年来一直保持较高的生产量和销售量，市场需求巨大。
二、就湖南发展自身而言，2021年半年报显示，电力、砂石、健康养老三大主业中，电力占营收比重58.15%，砂石39.89%，健康养老1.95%，业务格局呈现电力为首、砂石居中、健康养老为次的情形。鉴于目前水电业务受制于水电资源及政策影响无法快速扩张增长，加之社区养老业务短期内较难实现突破，故相对居中的砂石业务成为较合适的业绩突破口。进一步深挖并拓展砂石业务规模及空间，打造砂石销售业务上下游产业链配套，完善砂石资源业务的产业链布局，对增强公司在砂石资源业务的综合竞争实力，提高营收与盈利能力，发展营业规模而言，不失为较好的途径，体现在：
1、有利于提升砂石板块业务话语权
目前湖南黄金集团、湖南轨道交通集团等省属国企依托上下游一体化、尾矿及重点工程等优势在全省开展产业布局，湖南发展虽已在去年成立全资子公司湖南发展益沅并通过沅江砂石贸易切入砂石业务领域，但在上下游业务上无产业配套，导致相对缺乏行业话语权和主动权。
2．有效解决砂石流通体系中产销衔接问题
砂石集散中心为连接砂石流通上下游的重要环节，具有相对稳定的储存和加工功能，能提高砂石料供、储能力，可解决砂石流通体系中产销稳定衔接问题。
3．有利于在砂石领域取得较大的议价权
近年来，因我国在高速发展建设中消耗了大量天然砂资源，导致该资源日益匮乏并接近枯竭，各地政府相继出台禁采或限采天然砂规定。受此影响，砂石产量受到限制，再加上常态化开展的非法采砂整治，导致砂石市场供需总体偏紧，市场变为卖方市场。
综合上述情形分析，湖南发展在此前设立湖南发展益沅，之后又对其追加投资2亿，并与湖南沅江琼湖投资建设开发有限公司签订《沅江砂石集散中心及建材项目合作协议》，双方合作新设参股公司分别开展码头及集散中心经营业务和机制砂加工生产业务，目标明确，进一步巩固并拓展砂石板块业务，形成上下游产业配套，以此达到相辅相成、良性互动的目的。鉴于资源优势，不仅能提升公司在砂石板块业务话语权，更能获得议价权，其良好的产业链布局前景与充实的现金流，不仅将对公司未来业务发展产生积极影响，未来也必然成为拉动区城性发展的引擎。
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