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2020年6月2日，习近平总书记在主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话时强调：“人民安全是国家安全的基石，只有构建起强大的公共卫生体系，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。” 习近平总书记提出“人民安全是国家安全的基石”，进一步丰富了以人民为中心的发展思想，强化了以人民为中心的工作导向。特别是把人民安全与人民健康放在一起论述，是一个全新的视角，含义十分深刻。
人民安全的基本内涵
人民是一个政治概念，具有一定的阶级内容和历史内容。我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，宣示了人民在我国的最高地位。人民主要是指以劳动群众为主体的社会基本成员，是历史前进的动力。党的十八大以来，习近平总书记丰富并发展了新时代“人民”的内涵，在界定人民的内涵时把“拥护祖国统一的爱国者”的提法改变成“拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”；深化了新时代党的宗旨，强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，充分满足和努力实现人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求。
人民安全是一个整体性概念，内涵非常丰富。对人民安全应当从人民生命安全、财产安全、身体健康、心理健康、生态安全等五个方面理解，而不能认为人民安全仅仅是平安建设所指的内容。2016年，习近平总书记就提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”“加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康”。作为执政党和人民的政府有义务满足人民群众在生命安全、财产安全、身体健康、心理健康、生态安全等方面的需求，并提供具有可及性的保障，让人民群众具有安全感、获得感、幸福感。从国家安全、人民福祉的大局看，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位必须落实到社会治理的各方面、各环节。社会的良性运行需要建立在人民“平安+健康”的基础上，健康治理是社会治理的重要组成部分。党的根基在民、血脉在民，我们所有的工作都必须坚持以人民为中心、保障人民权益的实现。
人民安全是以全中国人民的根本利益为出发点的安全战略，是国家安全的核心内容。从国家的产生和存在来看，任何一个国家要作为国家存在，都必须在其领土上具备一定的人口，即一定数量、具有该国国籍的公民。没有人民也就没有国家，这是最简单的道理。国家的存在不是为了统治人民，而是为了保护人民，即维护人民的合法权益，让人民过上好日子。如果失去了人民安全，国家安全就难以保障，执政党的执政地位也岌岌可危。因此，无论在什么时代、无论在什么情况下，也无论一个国家的国体政体如何，国家安全都必然包括人民安全。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央把人民生命安全和身体健康放在第一位，不惜一切代价救治患者，费用由国家承担的举措，深刻体现了人民安全的理念。坚持人的生命高于一切，不论年龄、性别、贫富，为挽救每一个生命倾尽全力，这是中国抗击疫情的核心逻辑，也是短时间内疫情防控取得重大战略成果的最重要原因。
没有人民就没有国家，没有人民安全也就没有国家安全。人民安全不仅与领土安全、主权安全等一样是国家安全的重要内容，而且是比国家安全其他方面的内容更为根本的核心内容。
人民安全与国家安全、政治安全的逻辑关系
2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话，强调“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安”。
任何主权国家都会强调国家安全。国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益处于不受内外威胁的状态，以及保障持续国家安全状态的能力。概括地说，对国家安全进行考察或者评价是从两个方面进行的，一是是否具有安全的状态，二是有没有维持安全状态的能力。
政治安全是指国家主权、领土、政权、政治制度、意识形态等方面免受威胁和危害的状态。毋庸讳言，在我国政治安全的核心是中国共产党领导地位的有效性和执政地位的稳定。政治安全在我国表现为：不仅对外保持国家的主权独立、领土完整，对内保持人民民主专政政权和社会主义政治制度的稳固，还必须确保马克思主义主流意识形态占据主导地位以及社会稳定。
在人民安全、政治安全、国家安全的三者关系中，人民安全居于核心地位。决定执政党存亡、国家安危的因素很多，最核心、最关键的是人民群众能不能当家作主，过上好日子。
探索“整体智治”实现人民安全的有效路径
实现人民安全，对治理能力提出了更高要求。社会是一个不停运转的整体，而政府职能部门则是有分工的，部门分工负责如何成为优化社会整体运行的动力而不是阻力，一直是公众的迫切期盼。有学者提出了“整体智治”的概念，值得研究借鉴。
“整体智治”包含两个关键词：“整体”和“智治”，强调的是从整体出发的智治，通过智治达到整体治理的效果。“整体智治”不是“整体治理”与“智慧治理”的简单叠加，而是两者的有机结合。“智慧治理”为“整体治理”提供技术支持，助力治理主体的有效协调；以提升治理有效性、创造公共价值为目标的“整体治理”则为“智慧治理”提供方向。所以，“整体智治”指的是政府通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间的有效协调，实现精准、高效的公共治理。
可见，“整体智治”不是简单的数字化，甚至也不仅仅是智能化。对城市治理而言，关键是要实现智慧化，要让相关技术或平台，做到实战中管用、基层干部爱用、群众受用。人民安全是人民过上好日子的整体目标，整体智治是造福于民的可行之路，在具体的操作环节还需要 “大胆闯、大胆试”，在不断改进的过程中逐步完善。
（作者为上海政法学院教授、上海市社会建设研究会副会长）
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栏目主编：王珍
本文作者：汤啸天
文字编辑：王珍
题图来源：新华社 资料图
图片编辑：项建英
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