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巴西是世界牛肉大国，更是中国海外牛肉的最主要来源。9月4日巴西牛肉暂停输华以来，何时恢复贸易是业界最为关心的话题。
优顶特研究院梳理了几个热点问题，帮助大家看清来龙去脉。从最新的说起：
一、为什么暂停期间又说“暂停生产出口中国的牛肉”？
10月20日清晨，一条有关巴西牛肉的重磅消息在肉圈迅速传开：
所有巴西输华牛肉工厂，自10月19日（巴西时间）暂停生产出口中国的牛肉！
这则消息不禁令人费解：巴西牛肉早在9月4日就暂停输华了，怎么现在才停止生产？
随后，优顶特研究院查证，此消息部分准确，但不完全准确。准确消息应是：巴西官方授权牛肉工厂可在集装箱中暂时储存本来计划运往中国的冷冻牛肉产品。上述措施的有效期为60天；同时要求各工厂暂停生产出口中国的牛肉产品。
该消息援引自一份落款日期为10月19日的备忘录，备忘录由两名巴西农牧业和食品供应部（以下简称巴西农业部）控制和检查官员签署。
巴西官方推出这一新令，也是无奈之举。
首先，巴西官方此措施旨在为无法向中国发货的牛肉工厂缓解无冷库存货的窘境。根据巴西《O Globo》报报道，由于推测中国需要较长时间才会解除禁令，因此巴西才决定允许将这些牛肉产品暂时储存起来。
此外，由于巴西牛肉高度依赖中国市场，此次巴西牛肉被暂停输华，导致整个牛肉产业链（从牧场到暂养场到屠宰厂到冷库）陷入停滞。大量牛只积压在临时隔离场等待屠宰，每天消耗大量高成本的食物。这种停滞直接导致整个产业链的资金流动性非常紧张。
另外，巴西官方为什么还 “要求各工厂暂停生产出口中国的牛肉产品”呢？不是早就暂停贸易了吗？暂停贸易了怎么还在生产呢？据了解，由于巴西工厂还存有大量的、在9月4日之前生产的拟输华的牛肉。为了避免嫌疑、让人误以为暂停之后还在生产输华牛肉，因此巴西官方同布发布命令：要求各工厂暂停生产出口中国的牛肉产品。
二、巴西牛肉输华是“自主暂停”，为什么不能“自主恢复”？
今天距离巴西自主暂停牛肉产品输华已过去46天。没错，优顶特研究院要特别明确一个事实，此次巴西牛肉产品暂停向中国出口，确为巴西的“自主”行为，这在中国海关总署对外发布的《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》的更新记录中写的清清楚楚：
出口禁令是在巴西上月确认两例非典型疯牛病病例后实施的，此举巴西也是遵循了两国之间现有的检验检疫协议。
有人问：牛肉输华是“自主暂停”，为什么不能“自主恢复”？
其实，根据以往国家或工厂的暂停/恢复情况来看，所谓的“自主暂停”与被暂停的主要区别在于：前者是高姿态，通俗一点讲是“好听一点”。但不管是“自主暂停”还是被暂停，都是发生了问题；而在问题得到妥善处理之前，是不可能由出口方单方面恢复出口的。毕竟，产品是否安全，主要还是进口方说了算。
三、通关放行节点是“证书签发日期”，还是“启运日期”？
“巴西自主暂停自2021年9月4日起启运的牛肉产品对华出口。”
按理说，这个时间节点已经非常明确了，在9月4日之后就不应该有新的货柜发往中国了。
但据了解，目前还有大量（2000柜以上）启运日期晚于9月4日的巴西牛肉仍在前往中国的海运途中。最近有的货柜已经到达中国港口，遭到海关退单。
为什么会有这种情况？
原因之一：卫生证书签发日期VS启运日期。有的出口商认为9月4日是指“卫生证书签发日期”。从证书签发日期，到装船发运日期，二者相隔少则1-2周，多则一个月。正常的时候，巴西每天都有大量的牛肉运往中国。可想而知，这种理解错误将会导致多少柜牛肉“冒冒失失”就发运了。
原因之二：实际启运日期VS舱单显示的日期。
据优顶特研究院了解，海关审核以舱单日期为准，问题就出在货物实际启运日期和船公司报备的舱单日期不一致。最近以来全球都在抢舱位、抢集装箱，导致舱单日期与实际启运日期相差更大。
其实，每次中国海关的信息都写得非常清楚：
规律也非常明显、一致：凡是暂停某国或某厂的，都是以“启运”日期为节点；凡是恢复某国或某厂的，都是以“生产”日期为节点。巴西自主暂停是这样，其他国家/工厂的暂停/恢复也是这样。
优顶特研究院友情提醒各位：一定要领会清楚官方的信息，否则会带来不可估量的损失；如有任何疑问，欢迎垂询优顶特研究院。
四、2021的疯牛病和2019年的疯牛病有何异同？
很多人都把这次事件与2019年比较。由于2019年很快恢复了贸易，所以各方就不断预测这次的恢复日期。从9月4日暂停开始，这种预测已经有N个版本：有预测2周恢复的、有预测3周的、有4周、6周的，等等。
同样是巴西，同样是老牛，同样是非典型疯牛病，同样是自主暂停。但在2019年那次不到一个月就恢复贸易；而这次暂停到今天为止已经接近50天；最新的预测是3个月之后恢复。那为什么“差距咋就那么大呢”？
其实，两次的疯牛病事件，是有一些不同之处的：
第一，发生病例情况不同。2019年是1头牛；2021年是2头牛，而且分布在不同的地区：马托格罗索州和米纳斯吉拉斯州。
第二，2019年没有新冠疫情。虽然目前为止尚未有牛传播新冠疫情的报道，而且输华的冷冻牛肉也都已经采取严密的消杀、检测、追溯措施，但新冠疫情给双方的交流磋商等方面肯定是有一些影响的。
第三，2021年有了《生物安全法》。2021年4月15日，《生物安全法》实施。该法赋予海关建立和实施生物安全国家准入、建立和完善进出境疫情监测和防控体系等职能。此次重要变化，引起大家的高度关注。
《生物安全法》第二十三条规定，国家建立首次进境或者暂停后恢复进境的动植物、动植物产品、高风险生物因子国家准入制度。第二十四条规定，境外发生重大生物安全事件的，海关依法采取生物安全紧急防控措施，加强证件核验，提高查验比例，暂停相关人员、运输工具、货物、物品等进境。必要时经国务院同意，可以采取暂时关闭有关口岸、封锁有关国境等措施。
所以，中方根据《生物安全法》的要求，对巴西牛肉（属于“暂停后恢复进境”的动植物产品）采取生物安全紧急防控措施，落实“国家准入制度”。
其实，中国的《生物安全法》还真跟巴西有渊源：
1992年6月，一场讨论地球未来命运的会议——联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。大会通过了“里约三公约”，其中就包括《生物多样性公约》。前不久，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在中国昆明举行。
如果有关方面能多读一读中国的法律法规，也会更深刻地理解目前的形势。
五、到底什么时候能恢复贸易？
第一，只要证明风险可控，肯定是会恢复的。中国需要牛肉，也没有理由拒绝合格的产品。
第二，规定动作必须完成，才能恢复。早在9月9日的中国商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷就曾说明：“中巴双方将继续保持信息沟通，共同做好风险评估、技术磋商等后续处置工作。” 取消禁令是个技术活，需要开展大量、细致的分析、评估、沟通、谈判工作。据巴西方面消息，最近双方正在开展技术磋商。本周二巴西农业部也宣布，部长愿意前往中国，与中国对口部门官员讨论可能解除出口禁令的问题。
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