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申论作为国家公务员考试的必考科目，近年来在考试题型上做了较大的改进。现在的申论试题加大了对考生实践能力的考查， 考试文体也不再局限于议论文，而是涉及机关单位日常工作中常用的多种应用文， 试题中增加了一种切合国家公务员日常工作实际的 “应用写作题”。 比如，自 2011 年起，中央、国家机关公务员考试的申论试题中开始单独设置一道应用写作题， 2014年后设置了两道应用写作题。 多省联考试题也一样，呈现出与国考申论试题基本一致的趋势。
这类试题在命题的模式、写作文体方面变化多样，且申论考试中撰写的应用文与平时工作生活中撰写的应用文又有所不同，很多考生在这道题上失分较多，影响了申论成绩。不管试题怎么变，但都“万变不离其宗”，只要抓住申论命题要求，掌握作答方法，完全可以适应这些新的变化。下文，笔者将谈谈申论考试中应用文写作题的类型及作答方法。
一、申论考试应用写作题的类型
应用文种类很多， 但从历年公务员考试情况来看，申论考查的大部分应用文写作题主要涉及如下几类：
（一）公务文书类（简称公文）
公务文书，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。无论从事专业工作，还是从事行政事务工作，公务员都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务、协调关系、决定事务，使工作正确、高效地进行。 目前，申论考试考查过的有2012 年发布的《机关公文处理工作条例》 规定的 15 种法定公文中的意见、报告、建议、通知等多种文体。
（二）一般性应用文
一般性的应用文，是指法定公文以外的应用文。 写作要求与公文类似，但从格式到语言不像法定公文那样有严格的限制，行文灵活得多。 此类应用文在各类事务活动中运用较多，且又相对灵活多变，所以在现在的公务员考试中出题概率远大于法定公文。根据写作的不同特点和要求，可分为以下三类：
如 2016 年国考（地市级）第 1 题：“根据给定材料 1 的内容，将与会人员关于‘好政策’的有关见解，汇总整理成一份简报。”再如 2017 年国考（地市级）第 3 题：“假如你是某报社记者，请根据给定资料 3 ，以《打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’》为题，写一篇报道。 ” 法定公文多种多样，一般性应用文（类公文）更是数不胜数。 我们不可能将全部应用文种的写作做一一介绍，但作为申论考试中的应用文写作，在写作方法上有诸多相同之处。
二、申论应用写作题的作答方法
申论应用写作题是让考生理解领会有关材料后，考查考生独立分析具体问题、提出相应对策、协调关系、决策政务的实际应用写作能力。 面对这类试题，考生只要审清题意，明确作答要求，全面把握材料，掌握文体结构，就可以轻松作答。
（一）审清题意，明确作答要求
应用文有其自身特定的撰写程式和行文格式，在文种名称、适用范围、格式规范等方面都有严格的规定。因此，在作答申论应用写作题时，首先要仔细阅读题干，读懂读透题干关键词，明确作答任务、作答范围和作答要求。其中作答要求又包括身份要求、文体格式要求、作答细节要求。
作答任务， 是指写作一篇什么文种性质的应用文，明确写作的文种名称。 比如， 2012 年国考（地市）第 2题：“ A 市 F 区在全区范围内开展 ‘居民安全文化教育’活动。请根据‘给定资料’，从‘安全文化理念’‘增强安全意识’‘日常安全须知’三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。”此题就没有明确限定是哪一则材料，说明作答范围可以扩大到与“安全文化理念”“安全意识”“日常安全须知”相关的一切材料。
身份要求，包括写作主体自身的身份定位和受众的身份定位。写作主体的身份定位，是指由谁，以什么主体身份（名义）来写作此应用文。这个身份一般在题干中会明确设定。 受文对象的身份定位，是指此应用文为谁而写。这个身份在题干中有时会明确设定，有时不会，但只要设定了写作主体身份，其受众身份，都能被推导出来。
比如“假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟写一份节水宣传材料”。作答此题，第一，需要明确此文是由谁来写，在题干中就已经明确设定了，即“某街道办事处工作人员”，这就是写作的主体身份；第二，此文是为谁而写，题干也明确设定了就是给“当地居民社区”的居民而写。 因此，考生在作答的时候，就必须将自己设定为某街道办事处工作人员的身份，而不是其他的身份；是面向当地社区的居民而写，而不是其他的对象。 这两个身份的确定就框定了此宣传文章的主体内容和语言要求。
文体格式是应用写作题与概括题、对策题等在作答时最大的不同， 应用文写作都要求有一定的格式规范。在申论考试中，根据题目的要求，应用文写作题的格式要求一般有以下三种情况：一种是需要写作出完整的文体格式。大部分应用文的格式都包括标题、称谓、正文和落款四个部分。 标题的构成一般为“发文机关 + 事由 + 文种”，在第一行居中位置书写。 称谓即主送机关（身份定位中的受文对象），在标题位置的下一行左侧顶格书写，称谓之后加冒号。 正文部分是应用文写作题的核心部分，通常由开头、主体、结语三大块组成。 落款包括发文机关（即身份定位中的写作主体身份）和成文日期。在正文结束后，另起一行在右下方署上发文机关。 再另起下一行写成文日期，即 ×××× 年 ×× 月 ×× 日。
另一种写作题不需要写作出完整的文体格式。在申论考试中，一些应用文写作题在题干和要求中明确提出“只写正文”“不考虑格式要求”“拟写一份内容要点”“拟写内容提纲”等，那就说明这种题目重点在考查写作应用文的内容，而不是行文格式，在写作时就无需考虑格式。 实际上这种出题方式从某种程度上说，是命题人通过题目的具体设问和要求降低了考生作答的难度。 如2010 年国考省部级第 3 题（见前文），这个题目在题干中就明确要求只需草拟这份报告的“内容要点”，在写作时就无需考虑其格式。又如 2016 年联考广西卷第 2题：
“假如你是某大学就业指导中心的工作人员， 受邀为即将毕业的大学生做一次关于‘创业’的专题报告，请你结合给定材料 3 ，草拟一份讲话稿。 要求：（ 1 ）写出主要内容即可；（ 2 ）观点明确，建议可行；（ 3 ）语言简洁，有逻辑性；（ 4）不超过 350 字。 ”这个题目尽管在题干中没有明确是否需要写作文体格式，但是它在其后的“要求”中明确“写出主要内容即可”，所以，写作时考生只需结合给定材料写出这篇讲话稿的内容要点即可，无需写作其格式。
除以上两种外，还有一些应用文文种，本身就不需要书写称谓、落款等格式，只需要写出标题和正文即可。如短评、编者按等；还有一些不需要写称谓或不需要写落款，如讲话稿、演讲稿等。作答细节要求， 主要指题干中明确的那些对象、语言、字数等要求。 如 2017 年国考（地市级）第 3 题（见前文）。 该题的作答细节“要求：（ 1 ）内容具体、全面；（ 2）语言流畅，有逻辑性；（ 3 ）不超过 500 字。”这就表明在作答时应注意答题的内在逻辑性，分条分点作答；字数控制在 500 字内。
（二）明确文体的内在结构，构建行文框架
申论应用文写作， 除了遵守书面格式规范之外，还需要掌握其内在基本结构。应用文体尽管在文种上千差万别，但在其基本结构上，特别是在申论考试作答的结构上都基本相似。 申论应用文写作的基本结构，可以说是一种“格式化”的结构，一般为“三段式”结构，基本由“开头部分”“主体部分”“结尾部分”三个部分组成。结合申论考试的“三要素”（是什么、为什么、怎么办），申论考试中的应用写作题的行文一般遵循“三要素 + 总结”的逻辑结构，即以背景观点—分析阐释—措施意见—总结升华的逻辑结构组织行文。背景观点，包括背景、现状、成绩、问题等方面的内容。
在具体作答中一般指正文开头部分的内容，属于申论中的“是什么”要素。 分析阐释，是指分析其原因或者阐述其目的意义。 根据情况，有时会和背景观点部分合并在一起写，属于申论中的“为什么”要素。措施意见，指提出解决问题的建议措施。 根据主体身份定位，将材料中所揭示的问题向受众对象提出符合客观实际、民生意愿且又切实有效的解决措施。
在具体作答中一般指正文的主体部分内容，作答时都需要冠以“一”“二”“三”等序码分条列项地列出相关内容， 以体现内容的条理性，属于申论中的“怎么办”要素。 总结升华，一般是指提出要求，或者发出呼吁号召，或展望未来等。具体在作答中一般指正文结尾部分的内容。
以 2017 年国考（地市级）第 3 题为例，该题在题干中就已经规定了文章写作内容是“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”。 按照申论应用文写作的结构安排，此文正文的行文逻辑就可以遵循“三要素 + 总结”，即从背景观点—分析阐释—措施意见—总结升华四个方面来构思。首先介绍什么是“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”，即背景介绍，属于“是什么”要素；接着就要分析打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的原因，即打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的意义，属于申论的“为什么”要素；主体是如何打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”，即打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的具体措施，属于“怎么办”要素。
以上“三要素 + 总结”的逻辑结构是申论应用文正文写作的一般结构，所有的应用文正文写作几乎都在这个框架之内。 当然，并不是所有的申论应用文写作都需要这些要素。很多情况下，有些给定材料不完全包含现状、问题、原因、影响、对策等要素，或者又不限于以上几个方面的内容。因此，在具体作答时，考生需要具体问题具体分析，依据题目和材料，确定重点论述哪个方面，切忌生搬硬套“是什么—为什么—怎么办—总结”的答题框架结构。
（三）锁定给定资料，选取适用要点，组织行文坚持“从材料中来，到材料中去，全面把握材料反映的问题”，是作答申论应用写作题的关键之一。锁定题目所涉及的相关材料部分，将这部分材料按照“申论三要素”进行大致分类，分别将材料中背景观点、分析阐释和措施意见的相关要点提取出来，作为申论应用文写作具体行文的文字依据。
总而言之，申论应用文写作无论是写作“报告”“意见”等公文类还是“建议”“讲话稿”等一般性应用文文体，都需要我们“设身处地，置身其中”，站在题目所设定身份的立场来表述观点，依托给定材料，在材料所反映的“背景观点”“原因分析”基础上提出符合民生意愿和实际解决之策。
也就是说，申论应用写作题在具体行文时都需要分析概括， 都需要提出自己的意见和对策，只不过是文体不同，在内容和形式方面各有侧重。当然，我们还必须注意到这些文体“同中有异”的一面。由于文体类型不同，写作过程中对这三个方面的内容就不能平均着笔，需要有主有次，有轻有重。这些文体或属于法定公文，或属于一般性应用文，在实际写作中我们还需遵循相应的文体规范要求来作答。
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